在细化拓展中铿锵前行
宣布日期：2015-01-12
革新作风，是思想洗礼，也是制度厘革。只有增强制度建设，才华实现革新作风常态化、长效化。
2014年，公车革新、干部培训、会所整治、会风、办公用房等方面的制度相继出台，不绝细化和拓展八项划定精神，个个把住关口、击中要害，制度的笼子越扎越紧，制度的执行越来越严，牢固作风建设结果正一步步迈出铿锵的程序。
公车革新： 自上而下 破冰前行
制度内容：
2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度革新的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度革新计划》
指导意见剖析了公车革新的意义，明确了公车革新的指导思想、基来源则和总体目标，细化了公车革新的主要任务，对健全公务用车治理和包管制度、认真做好组织实施事情提出了要求。中央和国家机关公车革新的方法是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下事情人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方法。
年度回首：
凭据指导意见，中央和国家机关力争2014年年底前基本完成革新。经过半年推进，中央和国家机关公车革新已基本完成。近日，多部委事情人员体现，2014年11月底单位公车已全部封存。2014年最后一张人为条中，车补已现身。
凭据指导意见，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度革新。时间行至2015年，在各界瞩目下，公车革新更显“时间紧、任务重”。然而各地车革新展狼籍不齐。目前，都会之间的公车革新进度差别明显，大都都会仍未出台地方公车革新的开端计划。深圳作为公车革新的先行者，行动较为迅速。2014年3月，深圳公布《深圳市直机关公务用车革新实施计划》，公车革新大幕拉开。至今，仅深圳市直机关已拍卖公车6批1500余辆。然而像深圳那样，已经对公车实行果真拍卖的都会仍是少数。
除了车革新度纷歧，在率先车改的都会，“以车补取代公车”的具体制度的安排也遭遇众口难调的处境。深圳一家国企总经理每月6800元的车改补贴数额，远远凌驾7月份出台的中央和国家机关车改补贴标准，被不少网友称为“最牛车补”。
专家点评：
中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程体现，车改已经成为作风建设的重要风向标，其社会意义远远凌驾经济上的影响。统一的补贴标准可能会带来“平均数掩盖的相对不公正”问题，但公车革新目前真正的阻力泉源照旧来自于看法。
针对目前的困难，必须明确区分公车补贴与事情福利的实质区别。车补可看做是过渡性的政策手段。随着公职人员绩效考核与激励机制不绝完善，党的作风建设不绝革新，车补也就没有保存的须要了。从这个角度去认识车改，就可以减少一些围绕“补贴标准”的争论了，说究竟，不要指望在车补中增加个人收入。
推进车改计划另有两个事情建议，一是增加透明度，在透明果真的前提下充分运用政策授予的灵活度，不要为图简便而整齐划一。二是增强财务预算治理，从源头上管住公共开支，确保政府用于内部行政本钱方面的开支每一笔钱都花得果真、严谨。
“禁读令”： 规范培训 净化圈子
制度内容：
2014年7月31日，中央党的群众路线教育实践运动领导小组、中组部、教育部《关于严格规范领导干部加入社会化培训有关事项的通知》
严禁党政机关、国有企业、事业单位领导干部加入高收费的培训项目和种种名为学习提高、实为交友联谊的培训项目，已经加入的要立即退出；严禁各级种种干部教育培训机构和各高等学校举办允许领导干部加入的高收费培训项目。领导干部个人加入其他非高收费的社会化培训，用度一律由自己担负。
年度回首：
凭据组织部分的统计，2014年各有关部分对领导干部加入社会化培训进行专项清理整顿，加入EMBA等高收费培训的3000多名干部按要求退学，23个高收费项目停办。
不过，据媒体视察，“禁读令”公布后，多地泛起官员退学现象的同时，一些高收费社会化培训仍在向受“禁读令”约束的人员招生，部分事业单位、国企领导干部仍在加入多种形式的高收费培训。部分高校和培训机构开设的针对领导干部的高价培训课程改头换面隐蔽进行，一些机构甚至体现可“按需定制、上门效劳”，还可为领导单独“开小灶”。“禁读令”下，领导干部加入培训的理由多种多样，花样百出的背后，还袒露出围绕培训费预算的报销“黑洞”。
专家点评：
国家行政学院教授许耀桐剖析，“禁读令”的针对性很强。党员领导干部加入天价培训用的多是公款，目的一是镀金，提高身价；二是搞小圈子，织成关系网。一些培训班已经异化成了打造人脉圈的“名利场”和“资源集散地”。
要执行好“禁读令”，一方面要从财务上把关盯紧，出台培训费治理的相关规范细则，明确培训用度上限，并进一步完善财务预算制度，解决财务拨款单位的突击花钱问题。另一方面要规范培训渠道，由各级党校、社会主义学院和干部学院在官员培训中发挥主导作用。未经人事部分批准，个人不得擅自加入社会化培训项目，不得由单位报销，更不得接受他人资助。另外，相关部分也需突破“唯学历论”“学而优则仕”的过失人才观，提倡学以致用、学用相长，树立正确的用人导向。
“禁会令”： 远离景区 抑制奢华
制度内容：
2014年9月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严禁党政机关到景物名胜区开会的通知》
各级党政机关一律不获得八达岭、十三陵等21个景物名胜区召开集会。地方各级党政机关的集会一律在本行政区域内召开，不获得其他地区召开。严禁各级党政机关以召开集会等名义组织公款旅游。
年度回首：
庐山是“禁会令”的21个景物区之一。“禁会令”下达以后，庐山景区按划定退掉了党政机关预定的数十个集会。面对“集会团”、政府机关单位等团体票数量急剧减少的新常态，庐山景区调解思路，积极接纳新的宣传和效劳方法，开拓客源。目前，在庐山景区，自驾游、周边生态游和“南国冰雪游”等新项目吸引更多散客。
中央新的禁令下发后，媒体视察发明，多地五星级酒店入住率有所下滑，政府性集会明显减少，说明“禁会令”见效。然而，借助论坛、研讨会等方法，以党政机关名义在异地开会的现象仍有爆发。一些凌驾标准的集会“变种”，依然在部分高星级、高消费酒店召开。为了应对“限星”，部分五星级酒店放弃星级资质的复审，从“五星”变“无星”。去年，海内“弃星”的10家五星级酒店中，至少半数为外地政府的定点招待酒店。
专家点评：
中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程体现，“禁会令”在短短几个月时间收到明显的效果，首先是划定详细具体，既具有可操作性，又切合具体治理实际，从而可以获得更彻底的执行和落实。其次，落实八项划定以及反“四风”事情为此次规范集会、整顿会风涤讪了扎实的基础。随着规则意识逐渐深入人心，本次《通知》一出，效果立竿见影。
针对一些地方变换集会名目、试图钻制度漏洞的情况，刘金程建议，可连续的步伐在于果真，让资源在阳光下获得配置和使用。那些巧立名目的“论坛”也好，“研讨”也罢，只要以制度的方法把详细信息宣布于众，都会在广泛监督下原形毕露。一些耍小智慧的伎俩，也许可以绕开一项制度的约束，但没有人能逃避全社会的监督。
会所治理：整治歪风 还园于民
制度内容：
2014年10月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发住房和城乡建设部等十部分《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行划定》
严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、典质、买断、合资、相助等形式设立私人会所；对在历史建筑、公园等公共资源中已经设立的私人会所依法依规整治，并区分差别情况给予关停、停颐魅整顿、吊销资质、到期后收回等处理。
年度回首：
2014年，一场整顿“会所歪风”的行动在全国展开。5月，中央党的群众路线教育实践运动领导小组办公室发出通知，要求继续把整治“会所中的歪风”作为教育实践运动中反“四风”的重要内容。8月，中央“教育实践运动办”在关于连续用力推动落实中央安排的专项整治任务的通知中，又一次明确将整治“会所中的歪风”列入其中。
截至2014年12月31日，浙江杭州西湖景区内30家高等经营场合已转型到位，其中27家已对外开放，主要以茶文化、咖啡、摄影展、民俗文化等为主，另外3家将在2015年上半年向市民游客开放；2014年上半年，广东省对全省私人会所及相关违规场合进行摸查和整治，共清理出公共资源内只对少数人开放和违规经营场合25家，其中关停17家，转型8家；近日，《北京市公园配套建筑及设施使用治理步伐（试行）》出台，划定公园内餐饮、展示、游憩等效劳性用房的公共区域都应当向民众开放。
2014年12月初，住房和城乡建设部要求各地抓紧组织对外地区公园内上一阶段排查出的私人会所整治情况进行一次“转头看”，确保各都会对有关场合分类处理、彻底整治，避免其改头换面、死灰复燃。
专家点评：
国家行政学院教授许耀桐认为，一些会所成为隐蔽的糜烂温床，而历史建筑和公园内的会所，更是挤占了公共空间，让景物秀丽、有历史价值的公共场合，酿成了民众不可进入的私人禁地，影响卑劣，民众多有怨言，必须加以整治。十部分的划定出台，从之前的“整治”到现在的“严禁”，彰显了中央治理会所的坚定决心。治理会所涉及面比较广，因此十部分派合出台划定，能够从更多环节堵住漏洞，齐心协力攻克顽疾。另外，要利用好社会监督这一杀手锏，流通电话、网络等种种举报渠道，布下人民群众监督的天罗地网，让会所歪风无处遁形。
办公用房标准： 细化合理 便于执行
制度内容：
2014年11月27日，国家发改委、住房和城乡建设部《党政机关办公用房建设标准》
党政机关办公用房建设应做到庄重、朴素、经济、适用和资源节约，不得定位为都会标记性建筑。党政机关办公用房凭据单位级别和性质分为五类，划分为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关，各级事情人员办公室使用面积有了严格限制。对食堂、停车库、警卫用房、人防设施等隶属用房建筑面积作出明确划定。
年度回首：
作为党的群众路线教育实践运动重要内容之一，各地自2013年开始开展超标准办公用房的清理事情。一年多时间，全国应调解清理的办公用房面积2425.7万平方米，实际调解清理2227.6万平方米，占91.8\%。停建楼堂馆所2580个，面积达1512.4万平方米。
安徽省宣都会在对34个办公用房超标单位进行清理后，共腾退办公用房2.5万平方米，多出来的办公用房重点解决给终年租用办公用房的单位，改善了21个办公用房紧缺单位的办公条件。湖南省南县将县文广旅游局搬到县政府办公大楼后腾出的483.6平方米办公用房，整体移交给南县第三人民医院，用于门诊和行政办公。
然而，也有一些地方盖起的单位大楼既不敢乔迁入住，也不敢在门口挂牌子亮明“身份”，一拖再拖造成办公楼“烂尾”现象。在安徽萧县，新建的10余栋办公楼已闲置近两年，几成放羊场。
专家点评：
暨南大学公共治理学院院长、教授蔡立辉说，2014年，治理豪华办公楼的执行力度在不绝增强，这是全国人民都可以感受获得的。治理豪华办公楼奢侈风已有明确划定，并且很是具体。可是，为什么之后豪华办公楼奢侈风还屡禁不止呢？除了执行力的问题之外，更重要的是需要转变看法，由依靠内部文件到依靠制度和执法，只有建立健全相关的执法制度，才具有一体遵行的效力和可连续性。
（来源：中国纪检监察报 记者：孟德成）
2014年，公车革新、干部培训、会所整治、会风、办公用房等方面的制度相继出台，不绝细化和拓展八项划定精神，个个把住关口、击中要害，制度的笼子越扎越紧，制度的执行越来越严，牢固作风建设结果正一步步迈出铿锵的程序。
公车革新： 自上而下 破冰前行
制度内容：
2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度革新的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度革新计划》
指导意见剖析了公车革新的意义，明确了公车革新的指导思想、基来源则和总体目标，细化了公车革新的主要任务，对健全公务用车治理和包管制度、认真做好组织实施事情提出了要求。中央和国家机关公车革新的方法是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下事情人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方法。
年度回首：
凭据指导意见，中央和国家机关力争2014年年底前基本完成革新。经过半年推进，中央和国家机关公车革新已基本完成。近日，多部委事情人员体现，2014年11月底单位公车已全部封存。2014年最后一张人为条中，车补已现身。
凭据指导意见，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度革新。时间行至2015年，在各界瞩目下，公车革新更显“时间紧、任务重”。然而各地车革新展狼籍不齐。目前，都会之间的公车革新进度差别明显，大都都会仍未出台地方公车革新的开端计划。深圳作为公车革新的先行者，行动较为迅速。2014年3月，深圳公布《深圳市直机关公务用车革新实施计划》，公车革新大幕拉开。至今，仅深圳市直机关已拍卖公车6批1500余辆。然而像深圳那样，已经对公车实行果真拍卖的都会仍是少数。
除了车革新度纷歧，在率先车改的都会，“以车补取代公车”的具体制度的安排也遭遇众口难调的处境。深圳一家国企总经理每月6800元的车改补贴数额，远远凌驾7月份出台的中央和国家机关车改补贴标准，被不少网友称为“最牛车补”。
专家点评：
中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程体现，车改已经成为作风建设的重要风向标，其社会意义远远凌驾经济上的影响。统一的补贴标准可能会带来“平均数掩盖的相对不公正”问题，但公车革新目前真正的阻力泉源照旧来自于看法。
针对目前的困难，必须明确区分公车补贴与事情福利的实质区别。车补可看做是过渡性的政策手段。随着公职人员绩效考核与激励机制不绝完善，党的作风建设不绝革新，车补也就没有保存的须要了。从这个角度去认识车改，就可以减少一些围绕“补贴标准”的争论了，说究竟，不要指望在车补中增加个人收入。
推进车改计划另有两个事情建议，一是增加透明度，在透明果真的前提下充分运用政策授予的灵活度，不要为图简便而整齐划一。二是增强财务预算治理，从源头上管住公共开支，确保政府用于内部行政本钱方面的开支每一笔钱都花得果真、严谨。
“禁读令”： 规范培训 净化圈子
制度内容：
2014年7月31日，中央党的群众路线教育实践运动领导小组、中组部、教育部《关于严格规范领导干部加入社会化培训有关事项的通知》
严禁党政机关、国有企业、事业单位领导干部加入高收费的培训项目和种种名为学习提高、实为交友联谊的培训项目，已经加入的要立即退出；严禁各级种种干部教育培训机构和各高等学校举办允许领导干部加入的高收费培训项目。领导干部个人加入其他非高收费的社会化培训，用度一律由自己担负。
年度回首：
凭据组织部分的统计，2014年各有关部分对领导干部加入社会化培训进行专项清理整顿，加入EMBA等高收费培训的3000多名干部按要求退学，23个高收费项目停办。
不过，据媒体视察，“禁读令”公布后，多地泛起官员退学现象的同时，一些高收费社会化培训仍在向受“禁读令”约束的人员招生，部分事业单位、国企领导干部仍在加入多种形式的高收费培训。部分高校和培训机构开设的针对领导干部的高价培训课程改头换面隐蔽进行，一些机构甚至体现可“按需定制、上门效劳”，还可为领导单独“开小灶”。“禁读令”下，领导干部加入培训的理由多种多样，花样百出的背后，还袒露出围绕培训费预算的报销“黑洞”。
专家点评：
国家行政学院教授许耀桐剖析，“禁读令”的针对性很强。党员领导干部加入天价培训用的多是公款，目的一是镀金，提高身价；二是搞小圈子，织成关系网。一些培训班已经异化成了打造人脉圈的“名利场”和“资源集散地”。
要执行好“禁读令”，一方面要从财务上把关盯紧，出台培训费治理的相关规范细则，明确培训用度上限，并进一步完善财务预算制度，解决财务拨款单位的突击花钱问题。另一方面要规范培训渠道，由各级党校、社会主义学院和干部学院在官员培训中发挥主导作用。未经人事部分批准，个人不得擅自加入社会化培训项目，不得由单位报销，更不得接受他人资助。另外，相关部分也需突破“唯学历论”“学而优则仕”的过失人才观，提倡学以致用、学用相长，树立正确的用人导向。
“禁会令”： 远离景区 抑制奢华
制度内容：
2014年9月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严禁党政机关到景物名胜区开会的通知》
各级党政机关一律不获得八达岭、十三陵等21个景物名胜区召开集会。地方各级党政机关的集会一律在本行政区域内召开，不获得其他地区召开。严禁各级党政机关以召开集会等名义组织公款旅游。
年度回首：
庐山是“禁会令”的21个景物区之一。“禁会令”下达以后，庐山景区按划定退掉了党政机关预定的数十个集会。面对“集会团”、政府机关单位等团体票数量急剧减少的新常态，庐山景区调解思路，积极接纳新的宣传和效劳方法，开拓客源。目前，在庐山景区，自驾游、周边生态游和“南国冰雪游”等新项目吸引更多散客。
中央新的禁令下发后，媒体视察发明，多地五星级酒店入住率有所下滑，政府性集会明显减少，说明“禁会令”见效。然而，借助论坛、研讨会等方法，以党政机关名义在异地开会的现象仍有爆发。一些凌驾标准的集会“变种”，依然在部分高星级、高消费酒店召开。为了应对“限星”，部分五星级酒店放弃星级资质的复审，从“五星”变“无星”。去年，海内“弃星”的10家五星级酒店中，至少半数为外地政府的定点招待酒店。
专家点评：
中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程体现，“禁会令”在短短几个月时间收到明显的效果，首先是划定详细具体，既具有可操作性，又切合具体治理实际，从而可以获得更彻底的执行和落实。其次，落实八项划定以及反“四风”事情为此次规范集会、整顿会风涤讪了扎实的基础。随着规则意识逐渐深入人心，本次《通知》一出，效果立竿见影。
针对一些地方变换集会名目、试图钻制度漏洞的情况，刘金程建议，可连续的步伐在于果真，让资源在阳光下获得配置和使用。那些巧立名目的“论坛”也好，“研讨”也罢，只要以制度的方法把详细信息宣布于众，都会在广泛监督下原形毕露。一些耍小智慧的伎俩，也许可以绕开一项制度的约束，但没有人能逃避全社会的监督。
会所治理：整治歪风 还园于民
制度内容：
2014年10月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发住房和城乡建设部等十部分《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行划定》
严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、典质、买断、合资、相助等形式设立私人会所；对在历史建筑、公园等公共资源中已经设立的私人会所依法依规整治，并区分差别情况给予关停、停颐魅整顿、吊销资质、到期后收回等处理。
年度回首：
2014年，一场整顿“会所歪风”的行动在全国展开。5月，中央党的群众路线教育实践运动领导小组办公室发出通知，要求继续把整治“会所中的歪风”作为教育实践运动中反“四风”的重要内容。8月，中央“教育实践运动办”在关于连续用力推动落实中央安排的专项整治任务的通知中，又一次明确将整治“会所中的歪风”列入其中。
截至2014年12月31日，浙江杭州西湖景区内30家高等经营场合已转型到位，其中27家已对外开放，主要以茶文化、咖啡、摄影展、民俗文化等为主，另外3家将在2015年上半年向市民游客开放；2014年上半年，广东省对全省私人会所及相关违规场合进行摸查和整治，共清理出公共资源内只对少数人开放和违规经营场合25家，其中关停17家，转型8家；近日，《北京市公园配套建筑及设施使用治理步伐（试行）》出台，划定公园内餐饮、展示、游憩等效劳性用房的公共区域都应当向民众开放。
2014年12月初，住房和城乡建设部要求各地抓紧组织对外地区公园内上一阶段排查出的私人会所整治情况进行一次“转头看”，确保各都会对有关场合分类处理、彻底整治，避免其改头换面、死灰复燃。
专家点评：
国家行政学院教授许耀桐认为，一些会所成为隐蔽的糜烂温床，而历史建筑和公园内的会所，更是挤占了公共空间，让景物秀丽、有历史价值的公共场合，酿成了民众不可进入的私人禁地，影响卑劣，民众多有怨言，必须加以整治。十部分的划定出台，从之前的“整治”到现在的“严禁”，彰显了中央治理会所的坚定决心。治理会所涉及面比较广，因此十部分派合出台划定，能够从更多环节堵住漏洞，齐心协力攻克顽疾。另外，要利用好社会监督这一杀手锏，流通电话、网络等种种举报渠道，布下人民群众监督的天罗地网，让会所歪风无处遁形。
办公用房标准： 细化合理 便于执行
制度内容：
2014年11月27日，国家发改委、住房和城乡建设部《党政机关办公用房建设标准》
党政机关办公用房建设应做到庄重、朴素、经济、适用和资源节约，不得定位为都会标记性建筑。党政机关办公用房凭据单位级别和性质分为五类，划分为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关，各级事情人员办公室使用面积有了严格限制。对食堂、停车库、警卫用房、人防设施等隶属用房建筑面积作出明确划定。
年度回首：
作为党的群众路线教育实践运动重要内容之一，各地自2013年开始开展超标准办公用房的清理事情。一年多时间，全国应调解清理的办公用房面积2425.7万平方米，实际调解清理2227.6万平方米，占91.8\%。停建楼堂馆所2580个，面积达1512.4万平方米。
安徽省宣都会在对34个办公用房超标单位进行清理后，共腾退办公用房2.5万平方米，多出来的办公用房重点解决给终年租用办公用房的单位，改善了21个办公用房紧缺单位的办公条件。湖南省南县将县文广旅游局搬到县政府办公大楼后腾出的483.6平方米办公用房，整体移交给南县第三人民医院，用于门诊和行政办公。
然而，也有一些地方盖起的单位大楼既不敢乔迁入住，也不敢在门口挂牌子亮明“身份”，一拖再拖造成办公楼“烂尾”现象。在安徽萧县，新建的10余栋办公楼已闲置近两年，几成放羊场。
专家点评：
暨南大学公共治理学院院长、教授蔡立辉说，2014年，治理豪华办公楼的执行力度在不绝增强，这是全国人民都可以感受获得的。治理豪华办公楼奢侈风已有明确划定，并且很是具体。可是，为什么之后豪华办公楼奢侈风还屡禁不止呢？除了执行力的问题之外，更重要的是需要转变看法，由依靠内部文件到依靠制度和执法，只有建立健全相关的执法制度，才具有一体遵行的效力和可连续性。
（来源：中国纪检监察报 记者：孟德成）
革新作风，是思想洗礼，也是制度厘革。只有增强制度建设，才华实现革新作风常态化、长效化。
2014年，公车革新、干部培训、会所整治、会风、办公用房等方面的制度相继出台，不绝细化和拓展八项划定精神，个个把住关口、击中要害，制度的笼子越扎越紧，制度的执行越来越严，牢固作风建设结果正一步步迈出铿锵的程序。
公车革新： 自上而下 破冰前行
制度内容：
2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度革新的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度革新计划》
指导意见剖析了公车革新的意义，明确了公车革新的指导思想、基来源则和总体目标，细化了公车革新的主要任务，对健全公务用车治理和包管制度、认真做好组织实施事情提出了要求。中央和国家机关公车革新的方法是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下事情人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方法。
年度回首：
凭据指导意见，中央和国家机关力争2014年年底前基本完成革新。经过半年推进，中央和国家机关公车革新已基本完成。近日，多部委事情人员体现，2014年11月底单位公车已全部封存。2014年最后一张人为条中，车补已现身。
凭据指导意见，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度革新。时间行至2015年，在各界瞩目下，公车革新更显“时间紧、任务重”。然而各地车革新展狼籍不齐。目前，都会之间的公车革新进度差别明显，大都都会仍未出台地方公车革新的开端计划。深圳作为公车革新的先行者，行动较为迅速。2014年3月，深圳公布《深圳市直机关公务用车革新实施计划》，公车革新大幕拉开。至今，仅深圳市直机关已拍卖公车6批1500余辆。然而像深圳那样，已经对公车实行果真拍卖的都会仍是少数。
除了车革新度纷歧，在率先车改的都会，“以车补取代公车”的具体制度的安排也遭遇众口难调的处境。深圳一家国企总经理每月6800元的车改补贴数额，远远凌驾7月份出台的中央和国家机关车改补贴标准，被不少网友称为“最牛车补”。
专家点评：
中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程体现，车改已经成为作风建设的重要风向标，其社会意义远远凌驾经济上的影响。统一的补贴标准可能会带来“平均数掩盖的相对不公正”问题，但公车革新目前真正的阻力泉源照旧来自于看法。
针对目前的困难，必须明确区分公车补贴与事情福利的实质区别。车补可看做是过渡性的政策手段。随着公职人员绩效考核与激励机制不绝完善，党的作风建设不绝革新，车补也就没有保存的须要了。从这个角度去认识车改，就可以减少一些围绕“补贴标准”的争论了，说究竟，不要指望在车补中增加个人收入。
推进车改计划另有两个事情建议，一是增加透明度，在透明果真的前提下充分运用政策授予的灵活度，不要为图简便而整齐划一。二是增强财务预算治理，从源头上管住公共开支，确保政府用于内部行政本钱方面的开支每一笔钱都花得果真、严谨。
“禁读令”： 规范培训 净化圈子
制度内容：
2014年7月31日，中央党的群众路线教育实践运动领导小组、中组部、教育部《关于严格规范领导干部加入社会化培训有关事项的通知》
严禁党政机关、国有企业、事业单位领导干部加入高收费的培训项目和种种名为学习提高、实为交友联谊的培训项目，已经加入的要立即退出；严禁各级种种干部教育培训机构和各高等学校举办允许领导干部加入的高收费培训项目。领导干部个人加入其他非高收费的社会化培训，用度一律由自己担负。
年度回首：
凭据组织部分的统计，2014年各有关部分对领导干部加入社会化培训进行专项清理整顿，加入EMBA等高收费培训的3000多名干部按要求退学，23个高收费项目停办。
不过，据媒体视察，“禁读令”公布后，多地泛起官员退学现象的同时，一些高收费社会化培训仍在向受“禁读令”约束的人员招生，部分事业单位、国企领导干部仍在加入多种形式的高收费培训。部分高校和培训机构开设的针对领导干部的高价培训课程改头换面隐蔽进行，一些机构甚至体现可“按需定制、上门效劳”，还可为领导单独“开小灶”。“禁读令”下，领导干部加入培训的理由多种多样，花样百出的背后，还袒露出围绕培训费预算的报销“黑洞”。
专家点评：
国家行政学院教授许耀桐剖析，“禁读令”的针对性很强。党员领导干部加入天价培训用的多是公款，目的一是镀金，提高身价；二是搞小圈子，织成关系网。一些培训班已经异化成了打造人脉圈的“名利场”和“资源集散地”。
要执行好“禁读令”，一方面要从财务上把关盯紧，出台培训费治理的相关规范细则，明确培训用度上限，并进一步完善财务预算制度，解决财务拨款单位的突击花钱问题。另一方面要规范培训渠道，由各级党校、社会主义学院和干部学院在官员培训中发挥主导作用。未经人事部分批准，个人不得擅自加入社会化培训项目，不得由单位报销，更不得接受他人资助。另外，相关部分也需突破“唯学历论”“学而优则仕”的过失人才观，提倡学以致用、学用相长，树立正确的用人导向。
“禁会令”： 远离景区 抑制奢华
制度内容：
2014年9月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严禁党政机关到景物名胜区开会的通知》
各级党政机关一律不获得八达岭、十三陵等21个景物名胜区召开集会。地方各级党政机关的集会一律在本行政区域内召开，不获得其他地区召开。严禁各级党政机关以召开集会等名义组织公款旅游。
年度回首：
庐山是“禁会令”的21个景物区之一。“禁会令”下达以后，庐山景区按划定退掉了党政机关预定的数十个集会。面对“集会团”、政府机关单位等团体票数量急剧减少的新常态，庐山景区调解思路，积极接纳新的宣传和效劳方法，开拓客源。目前，在庐山景区，自驾游、周边生态游和“南国冰雪游”等新项目吸引更多散客。
中央新的禁令下发后，媒体视察发明，多地五星级酒店入住率有所下滑，政府性集会明显减少，说明“禁会令”见效。然而，借助论坛、研讨会等方法，以党政机关名义在异地开会的现象仍有爆发。一些凌驾标准的集会“变种”，依然在部分高星级、高消费酒店召开。为了应对“限星”，部分五星级酒店放弃星级资质的复审，从“五星”变“无星”。去年，海内“弃星”的10家五星级酒店中，至少半数为外地政府的定点招待酒店。
专家点评：
中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程体现，“禁会令”在短短几个月时间收到明显的效果，首先是划定详细具体，既具有可操作性，又切合具体治理实际，从而可以获得更彻底的执行和落实。其次，落实八项划定以及反“四风”事情为此次规范集会、整顿会风涤讪了扎实的基础。随着规则意识逐渐深入人心，本次《通知》一出，效果立竿见影。
针对一些地方变换集会名目、试图钻制度漏洞的情况，刘金程建议，可连续的步伐在于果真，让资源在阳光下获得配置和使用。那些巧立名目的“论坛”也好，“研讨”也罢，只要以制度的方法把详细信息宣布于众，都会在广泛监督下原形毕露。一些耍小智慧的伎俩，也许可以绕开一项制度的约束，但没有人能逃避全社会的监督。
会所治理：整治歪风 还园于民
制度内容：
2014年10月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发住房和城乡建设部等十部分《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行划定》
严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、典质、买断、合资、相助等形式设立私人会所；对在历史建筑、公园等公共资源中已经设立的私人会所依法依规整治，并区分差别情况给予关停、停颐魅整顿、吊销资质、到期后收回等处理。
年度回首：
2014年，一场整顿“会所歪风”的行动在全国展开。5月，中央党的群众路线教育实践运动领导小组办公室发出通知，要求继续把整治“会所中的歪风”作为教育实践运动中反“四风”的重要内容。8月，中央“教育实践运动办”在关于连续用力推动落实中央安排的专项整治任务的通知中，又一次明确将整治“会所中的歪风”列入其中。
截至2014年12月31日，浙江杭州西湖景区内30家高等经营场合已转型到位，其中27家已对外开放，主要以茶文化、咖啡、摄影展、民俗文化等为主，另外3家将在2015年上半年向市民游客开放；2014年上半年，广东省对全省私人会所及相关违规场合进行摸查和整治，共清理出公共资源内只对少数人开放和违规经营场合25家，其中关停17家，转型8家；近日，《北京市公园配套建筑及设施使用治理步伐（试行）》出台，划定公园内餐饮、展示、游憩等效劳性用房的公共区域都应当向民众开放。
2014年12月初，住房和城乡建设部要求各地抓紧组织对外地区公园内上一阶段排查出的私人会所整治情况进行一次“转头看”，确保各都会对有关场合分类处理、彻底整治，避免其改头换面、死灰复燃。
专家点评：
国家行政学院教授许耀桐认为，一些会所成为隐蔽的糜烂温床，而历史建筑和公园内的会所，更是挤占了公共空间，让景物秀丽、有历史价值的公共场合，酿成了民众不可进入的私人禁地，影响卑劣，民众多有怨言，必须加以整治。十部分的划定出台，从之前的“整治”到现在的“严禁”，彰显了中央治理会所的坚定决心。治理会所涉及面比较广，因此十部分派合出台划定，能够从更多环节堵住漏洞，齐心协力攻克顽疾。另外，要利用好社会监督这一杀手锏，流通电话、网络等种种举报渠道，布下人民群众监督的天罗地网，让会所歪风无处遁形。
办公用房标准： 细化合理 便于执行
制度内容：
2014年11月27日，国家发改委、住房和城乡建设部《党政机关办公用房建设标准》
党政机关办公用房建设应做到庄重、朴素、经济、适用和资源节约，不得定位为都会标记性建筑。党政机关办公用房凭据单位级别和性质分为五类，划分为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关，各级事情人员办公室使用面积有了严格限制。对食堂、停车库、警卫用房、人防设施等隶属用房建筑面积作出明确划定。
年度回首：
作为党的群众路线教育实践运动重要内容之一，各地自2013年开始开展超标准办公用房的清理事情。一年多时间，全国应调解清理的办公用房面积2425.7万平方米，实际调解清理2227.6万平方米，占91.8\%。停建楼堂馆所2580个，面积达1512.4万平方米。
安徽省宣都会在对34个办公用房超标单位进行清理后，共腾退办公用房2.5万平方米，多出来的办公用房重点解决给终年租用办公用房的单位，改善了21个办公用房紧缺单位的办公条件。湖南省南县将县文广旅游局搬到县政府办公大楼后腾出的483.6平方米办公用房，整体移交给南县第三人民医院，用于门诊和行政办公。
然而，也有一些地方盖起的单位大楼既不敢乔迁入住，也不敢在门口挂牌子亮明“身份”，一拖再拖造成办公楼“烂尾”现象。在安徽萧县，新建的10余栋办公楼已闲置近两年，几成放羊场。
专家点评：
暨南大学公共治理学院院长、教授蔡立辉说，2014年，治理豪华办公楼的执行力度在不绝增强，这是全国人民都可以感受获得的。治理豪华办公楼奢侈风已有明确划定，并且很是具体。可是，为什么之后豪华办公楼奢侈风还屡禁不止呢？除了执行力的问题之外，更重要的是需要转变看法，由依靠内部文件到依靠制度和执法，只有建立健全相关的执法制度，才具有一体遵行的效力和可连续性。
（来源：中国纪检监察报 记者：孟德成）
2014年，公车革新、干部培训、会所整治、会风、办公用房等方面的制度相继出台，不绝细化和拓展八项划定精神，个个把住关口、击中要害，制度的笼子越扎越紧，制度的执行越来越严，牢固作风建设结果正一步步迈出铿锵的程序。
公车革新： 自上而下 破冰前行
制度内容：
2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度革新的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度革新计划》
指导意见剖析了公车革新的意义，明确了公车革新的指导思想、基来源则和总体目标，细化了公车革新的主要任务，对健全公务用车治理和包管制度、认真做好组织实施事情提出了要求。中央和国家机关公车革新的方法是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下事情人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方法。
年度回首：
凭据指导意见，中央和国家机关力争2014年年底前基本完成革新。经过半年推进，中央和国家机关公车革新已基本完成。近日，多部委事情人员体现，2014年11月底单位公车已全部封存。2014年最后一张人为条中，车补已现身。
凭据指导意见，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度革新。时间行至2015年，在各界瞩目下，公车革新更显“时间紧、任务重”。然而各地车革新展狼籍不齐。目前，都会之间的公车革新进度差别明显，大都都会仍未出台地方公车革新的开端计划。深圳作为公车革新的先行者，行动较为迅速。2014年3月，深圳公布《深圳市直机关公务用车革新实施计划》，公车革新大幕拉开。至今，仅深圳市直机关已拍卖公车6批1500余辆。然而像深圳那样，已经对公车实行果真拍卖的都会仍是少数。
除了车革新度纷歧，在率先车改的都会，“以车补取代公车”的具体制度的安排也遭遇众口难调的处境。深圳一家国企总经理每月6800元的车改补贴数额，远远凌驾7月份出台的中央和国家机关车改补贴标准，被不少网友称为“最牛车补”。
专家点评：
中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程体现，车改已经成为作风建设的重要风向标，其社会意义远远凌驾经济上的影响。统一的补贴标准可能会带来“平均数掩盖的相对不公正”问题，但公车革新目前真正的阻力泉源照旧来自于看法。
针对目前的困难，必须明确区分公车补贴与事情福利的实质区别。车补可看做是过渡性的政策手段。随着公职人员绩效考核与激励机制不绝完善，党的作风建设不绝革新，车补也就没有保存的须要了。从这个角度去认识车改，就可以减少一些围绕“补贴标准”的争论了，说究竟，不要指望在车补中增加个人收入。
推进车改计划另有两个事情建议，一是增加透明度，在透明果真的前提下充分运用政策授予的灵活度，不要为图简便而整齐划一。二是增强财务预算治理，从源头上管住公共开支，确保政府用于内部行政本钱方面的开支每一笔钱都花得果真、严谨。
“禁读令”： 规范培训 净化圈子
制度内容：
2014年7月31日，中央党的群众路线教育实践运动领导小组、中组部、教育部《关于严格规范领导干部加入社会化培训有关事项的通知》
严禁党政机关、国有企业、事业单位领导干部加入高收费的培训项目和种种名为学习提高、实为交友联谊的培训项目，已经加入的要立即退出；严禁各级种种干部教育培训机构和各高等学校举办允许领导干部加入的高收费培训项目。领导干部个人加入其他非高收费的社会化培训，用度一律由自己担负。
年度回首：
凭据组织部分的统计，2014年各有关部分对领导干部加入社会化培训进行专项清理整顿，加入EMBA等高收费培训的3000多名干部按要求退学，23个高收费项目停办。
不过，据媒体视察，“禁读令”公布后，多地泛起官员退学现象的同时，一些高收费社会化培训仍在向受“禁读令”约束的人员招生，部分事业单位、国企领导干部仍在加入多种形式的高收费培训。部分高校和培训机构开设的针对领导干部的高价培训课程改头换面隐蔽进行，一些机构甚至体现可“按需定制、上门效劳”，还可为领导单独“开小灶”。“禁读令”下，领导干部加入培训的理由多种多样，花样百出的背后，还袒露出围绕培训费预算的报销“黑洞”。
专家点评：
国家行政学院教授许耀桐剖析，“禁读令”的针对性很强。党员领导干部加入天价培训用的多是公款，目的一是镀金，提高身价；二是搞小圈子，织成关系网。一些培训班已经异化成了打造人脉圈的“名利场”和“资源集散地”。
要执行好“禁读令”，一方面要从财务上把关盯紧，出台培训费治理的相关规范细则，明确培训用度上限，并进一步完善财务预算制度，解决财务拨款单位的突击花钱问题。另一方面要规范培训渠道，由各级党校、社会主义学院和干部学院在官员培训中发挥主导作用。未经人事部分批准，个人不得擅自加入社会化培训项目，不得由单位报销，更不得接受他人资助。另外，相关部分也需突破“唯学历论”“学而优则仕”的过失人才观，提倡学以致用、学用相长，树立正确的用人导向。
“禁会令”： 远离景区 抑制奢华
制度内容：
2014年9月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严禁党政机关到景物名胜区开会的通知》
各级党政机关一律不获得八达岭、十三陵等21个景物名胜区召开集会。地方各级党政机关的集会一律在本行政区域内召开，不获得其他地区召开。严禁各级党政机关以召开集会等名义组织公款旅游。
年度回首：
庐山是“禁会令”的21个景物区之一。“禁会令”下达以后，庐山景区按划定退掉了党政机关预定的数十个集会。面对“集会团”、政府机关单位等团体票数量急剧减少的新常态，庐山景区调解思路，积极接纳新的宣传和效劳方法，开拓客源。目前，在庐山景区，自驾游、周边生态游和“南国冰雪游”等新项目吸引更多散客。
中央新的禁令下发后，媒体视察发明，多地五星级酒店入住率有所下滑，政府性集会明显减少，说明“禁会令”见效。然而，借助论坛、研讨会等方法，以党政机关名义在异地开会的现象仍有爆发。一些凌驾标准的集会“变种”，依然在部分高星级、高消费酒店召开。为了应对“限星”，部分五星级酒店放弃星级资质的复审，从“五星”变“无星”。去年，海内“弃星”的10家五星级酒店中，至少半数为外地政府的定点招待酒店。
专家点评：
中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程体现，“禁会令”在短短几个月时间收到明显的效果，首先是划定详细具体，既具有可操作性，又切合具体治理实际，从而可以获得更彻底的执行和落实。其次，落实八项划定以及反“四风”事情为此次规范集会、整顿会风涤讪了扎实的基础。随着规则意识逐渐深入人心，本次《通知》一出，效果立竿见影。
针对一些地方变换集会名目、试图钻制度漏洞的情况，刘金程建议，可连续的步伐在于果真，让资源在阳光下获得配置和使用。那些巧立名目的“论坛”也好，“研讨”也罢，只要以制度的方法把详细信息宣布于众，都会在广泛监督下原形毕露。一些耍小智慧的伎俩，也许可以绕开一项制度的约束，但没有人能逃避全社会的监督。
会所治理：整治歪风 还园于民
制度内容：
2014年10月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发住房和城乡建设部等十部分《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行划定》
严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、典质、买断、合资、相助等形式设立私人会所；对在历史建筑、公园等公共资源中已经设立的私人会所依法依规整治，并区分差别情况给予关停、停颐魅整顿、吊销资质、到期后收回等处理。
年度回首：
2014年，一场整顿“会所歪风”的行动在全国展开。5月，中央党的群众路线教育实践运动领导小组办公室发出通知，要求继续把整治“会所中的歪风”作为教育实践运动中反“四风”的重要内容。8月，中央“教育实践运动办”在关于连续用力推动落实中央安排的专项整治任务的通知中，又一次明确将整治“会所中的歪风”列入其中。
截至2014年12月31日，浙江杭州西湖景区内30家高等经营场合已转型到位，其中27家已对外开放，主要以茶文化、咖啡、摄影展、民俗文化等为主，另外3家将在2015年上半年向市民游客开放；2014年上半年，广东省对全省私人会所及相关违规场合进行摸查和整治，共清理出公共资源内只对少数人开放和违规经营场合25家，其中关停17家，转型8家；近日，《北京市公园配套建筑及设施使用治理步伐（试行）》出台，划定公园内餐饮、展示、游憩等效劳性用房的公共区域都应当向民众开放。
2014年12月初，住房和城乡建设部要求各地抓紧组织对外地区公园内上一阶段排查出的私人会所整治情况进行一次“转头看”，确保各都会对有关场合分类处理、彻底整治，避免其改头换面、死灰复燃。
专家点评：
国家行政学院教授许耀桐认为，一些会所成为隐蔽的糜烂温床，而历史建筑和公园内的会所，更是挤占了公共空间，让景物秀丽、有历史价值的公共场合，酿成了民众不可进入的私人禁地，影响卑劣，民众多有怨言，必须加以整治。十部分的划定出台，从之前的“整治”到现在的“严禁”，彰显了中央治理会所的坚定决心。治理会所涉及面比较广，因此十部分派合出台划定，能够从更多环节堵住漏洞，齐心协力攻克顽疾。另外，要利用好社会监督这一杀手锏，流通电话、网络等种种举报渠道，布下人民群众监督的天罗地网，让会所歪风无处遁形。
办公用房标准： 细化合理 便于执行
制度内容：
2014年11月27日，国家发改委、住房和城乡建设部《党政机关办公用房建设标准》
党政机关办公用房建设应做到庄重、朴素、经济、适用和资源节约，不得定位为都会标记性建筑。党政机关办公用房凭据单位级别和性质分为五类，划分为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关，各级事情人员办公室使用面积有了严格限制。对食堂、停车库、警卫用房、人防设施等隶属用房建筑面积作出明确划定。
年度回首：
作为党的群众路线教育实践运动重要内容之一，各地自2013年开始开展超标准办公用房的清理事情。一年多时间，全国应调解清理的办公用房面积2425.7万平方米，实际调解清理2227.6万平方米，占91.8\%。停建楼堂馆所2580个，面积达1512.4万平方米。
安徽省宣都会在对34个办公用房超标单位进行清理后，共腾退办公用房2.5万平方米，多出来的办公用房重点解决给终年租用办公用房的单位，改善了21个办公用房紧缺单位的办公条件。湖南省南县将县文广旅游局搬到县政府办公大楼后腾出的483.6平方米办公用房，整体移交给南县第三人民医院，用于门诊和行政办公。
然而，也有一些地方盖起的单位大楼既不敢乔迁入住，也不敢在门口挂牌子亮明“身份”，一拖再拖造成办公楼“烂尾”现象。在安徽萧县，新建的10余栋办公楼已闲置近两年，几成放羊场。
专家点评：
暨南大学公共治理学院院长、教授蔡立辉说，2014年，治理豪华办公楼的执行力度在不绝增强，这是全国人民都可以感受获得的。治理豪华办公楼奢侈风已有明确划定，并且很是具体。可是，为什么之后豪华办公楼奢侈风还屡禁不止呢？除了执行力的问题之外，更重要的是需要转变看法，由依靠内部文件到依靠制度和执法，只有建立健全相关的执法制度，才具有一体遵行的效力和可连续性。
（来源：中国纪检监察报 记者：孟德成）
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