中共中央办公厅国务院办公厅印发《乡村建设行动实施计划》

宣布日期：2022-05-24

新华社北京5月23日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施计划》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。

《乡村建设行动实施计划》主要内容如下。

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决策安排，把公共基础设施建设重点放在农村，连续改善农村生爆发活条件，乡村面貌爆发巨大变革。同时，我国农村基础设施和公共效劳体系还不健全，部分领域还保存一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要另有差别。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先生长，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的神往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化计划引领，统筹资源要素，发动各方力量，增强农村基础设施和公共效劳体系建设，建立自下而上、村民自治、农民加入的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。

（二）事情原则

——尊重纪律、稳扎稳打。顺应乡村生长纪律，合理安排乡村建设时序，坚持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把包管和改善民生建立在财力可连续和农民可蒙受的基础之上，避免起风搞运动，避免逾越生长阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防备化解债务危害底线。

——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济生长水平相适应、同外地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共效劳标准，不搞齐步走、“一刀切”，制止在“空心村”无效投入、造成浪费。

——注重�；ぁ⑻逑痔厣�。传承�；す虐逑绱迕窬雍陀判阆缤廖幕�，突出地区特色和乡村特点，保存具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，避免机忻魅照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

——政府引导、农民加入。发挥政府在计划引导、政策支持、组织包管等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，包管农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织发动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不取代农民选择。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目恒久稳定发挥效用，避免重建轻管、重建轻用。

——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，增进资源集约节约循环利用，推行绿色计划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态情况有机融合。

（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居情况连续改善，农村公共基础设施往村笼罩、往户延伸取得积极进展，农村基本公共效劳水平稳步提升，农村精神文明建设显著增强，农民获得感、幸福感、宁静感进一步增强。

二、重点任务

（四）增强乡村计划建设治理。坚持县域计划建设一盘棋，明确乡村结构分类，细化分类标准。合理划定种种空间管控界限，优化结构乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设计划规模，严格�；づ┮瞪占浜拖绱迳占�，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并乡村搞大社区、违背农民意愿大拆大建�；行蛲平绱寮苹謇�。发挥乡村计划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的乡村计划体例机制，共建共治共享美好家园。

（五）实施农村门路流通工程。继续开展“四好农村路”示范创立，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单位，加速构建便捷高效的农村公路主干网络，推进乡镇对外快速主干公路建设，增强乡村工业路、旅游路、资源路建设，增进农村公路与乡村工业深度融合生长。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路革新、窄路基路面拓宽革新或错车道建设。增强通村公路和村内门路连接，统筹计划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功效�；平弑柑跫牡厍蓟峁幌呗废蛑鼙咧氐愦逭蜓由�，有序实施班线客运公交化革新�？钩窍缃煌ㄔ耸湟惶寤痉洞戳�。增强农村门路桥梁、临水临崖和切坡填方路段宁静隐患排查治理。深入推进农村公路“宁静生命防护工程”。增强农村客运宁静监管。强化消防车道建设治理，推进林区牧区防火隔离带、应急门路建设。

（六）强化农村防汛抗旱和供水包管。增强防汛抗旱基础设施建设，防备水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等危害，充分发挥主干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村饮水宁静向农村供水包管转变。强化水源�；ず退拾�，推进划定千人以上规模饮用水水源�；で虮；す婺�，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规�；┧こ探ㄉ韬托⌒凸┧こ瘫曜蓟镄�，更新革新一批老旧供水工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边乡村延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。凭据“赔偿本钱、公正担负”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。

（七）实施乡村清洁能源建设工程。牢固提升农村电力包管水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电包管能力。生长太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的漫衍式低碳综合能源网络。凭据先立后破、农民可蒙受、生长可连续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，增强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。

（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加速农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民相助社等农业经营主体，生长产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区，完善国家主干冷链物流基地结构建设，整合优化存量冷链物流资源。围绕效劳产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，增强与国家主干冷链物流基地间的功效对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，革新提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，生长新型乡村便当店，扩大农村电商笼罩面。健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合效劳站，生长专业化农产品寄递效劳。宣传推广农村物流效劳品牌，深化交通运输与邮政快递融合生长，提高农村物流配送效率。

（九）实施数字乡村建设生长工程。推进数字技术与农村生爆发活深度融合，连续开展数字乡村试点。增强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网笼罩，进一步提升农村通信网络质量和笼罩水平。加速建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全工业链大数据建设。生长智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村治理效劳数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化治理。推动“互联网+”效劳向农村延伸笼罩，推进涉农事项在线治理，加速城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息效劳提升行动。

（十）实施村级综合效劳设施提升工程。推进“一站式”便民效劳，整合利用现有设施和园地，完善村级综合效劳站点，支持党务效劳、基本公共效劳和公共事业效劳就近或线上治理。增强村级综合效劳设施建设，进一步提高村级综合效劳设施笼罩率。增强农村全民健身园地设施建设。推进公共照明设施与村内门路、公共场合一体计划建设，增强行政村村内主干门路灯建设。加速推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠兴旺地区下层应急广播体系。因地制宜建设农村应急避难场合，开展农村公共效劳设施无障碍建设和革新。

（十一）实施农房质量宁静提升工程。推进农村低收入群体等重点工具危房革新和地动高烈度设防地域农房抗震革新，逐步建立健全农村低收入群体住房宁静包管长效机制。增强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村衡宇宁静隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发明保存宁静隐患的衡宇进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量宁静和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等宁静可靠的新型建造方法。以农村衡宇及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目治理制度，省级统筹建立从用地、计划、建设到使用的一体化治理体制机制，并凭据“谁审批、谁监管”的要求，落实宁静监管责任。建设农村衡宇综合信息治理平台，完善农村衡宇建设技术标准和规范。增强历史文化名镇名村、古板乡村、古板民居�；び肜�，提升防火防震防垮塌能力。�；っ褡宕逭⑻厣窬印⑽奈锲婕！⑴┮狄偶！⒚袼追缑�。

（十二）实施农村人居情况整治提升五年行动。推进农村茅厕革命，加速研发干旱、严寒等地区卫生茅厕适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用茅厕基本入院入室，合理计划结构公共茅厕，稳步提高卫生茅厕普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处理体系，完善县乡村三级设施和效劳，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域农村有机放弃物综合处理利用设施。增强入户门路建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内门路泥泞、村民出行未便、出行不宁静等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，增强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理事情，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，增强农田（牧�。┓阑ち纸ㄉ韬托薷�，引导勉励农民开展庭院和乡村绿化美化，建设乡村小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。增强乡村风貌引导，体例村容村貌提升导则。

（十三）实施农村基本公共效劳提升行动。发挥县域内城乡融合生长支撑作用，强化县城综合效劳功效，推动效劳重心下移、资源下沉，接纳牢固设施、流动效劳等方法，提高农村居民享受公共效劳的可及性、便当性。优先计划、连续改善农村义务教育学�；景煅跫�，支持建设城乡学校配合体。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供应。牢固提升高中阶段教育普及水平，生长涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。增强农村职业院�；∧芰ㄉ�，进一步推进乡村地区继续教育生长。革新完善乡村医疗卫生体系，加速补齐公共卫生效劳短板，完善下层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。增强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。连续提升村卫生室标准化建设和健康治理水平，推进村级医疗疾控网底建设。落实乡村医生待遇，包管合理收入，完善培养使用、养老包管等政策。完善养老助残效劳设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人�；ばЮ蜕枋�，培育区域性养老助残效劳中心。生长农村幸福院等相助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护效劳。推进乡村公益性殡葬效劳设施建设和治理�？瓜叵绱骞残Ю鸵惶寤痉督ㄉ�。

（十四）增强农村下层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村下层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充分增强乡镇事情力量。连续优化村“两委”班子特别是带感人步队，推动在全面推进乡村振兴中做事创业。派强用好驻村第一书记和事情队，健全常态化驻村事情机制，做到脱贫村、易地扶贫搬家安顿村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全笼罩，推动各级党组织通过驻村事情有计划地培养锤炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中生长党员力度。强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动生长壮大村级集体经济。常态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化治理和效劳，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉攻击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等种种违法犯法行为，切实维护农村社会平牢牢固。

（十五）深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣布道育，增强思想政治引领。弘扬和践行社会主义焦点价值观，推动融入农村生长和农民生活。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿效劳。推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场合等公共文化设施。深入开展农村精神文明创立运动，连续推进农村移风易俗，健全品德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良民风，推广积分制、数字化等典范做法。

三、立异乡村建设推进机制

（十六）建立专项任务责任制。凭据一项任务、一个推进计划的要求，牵头部分要增强统筹协调，制定专项推进计划，指导地方组织实施。各地要细化步伐，强化政策的衔接协调，形成事情协力，增强项目和资金监督治理，避免造成资金和资源浪费。

（十七）建立项目库治理制度。凭据村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。增强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”，避免形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。

（十八）优化项目实施流程。关于凭据牢固资产投资治理的小型乡村建设项目，按划定施行简易审批。关于接纳以工代赈方法实施的农业农村基础设施项目，凭据招标投标法和乡村建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。关于农民投资投劳项目，接纳直接补贴、以奖代补等方法推进建设。关于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目规模和实施程序，不得在执规律则外，针对投资规模、工程造价、招标文件体例等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批治理，坚决停止乱占耕地建房。

（十九）完善农民加入乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两果真”制度，依托村民集会、村民代表集会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程加入乡村建设，包管农民的知情权、加入权、监督权。在项目谋划环节，增强农民培训和指导，组织农民议事，引发农民主动加入意愿，包管农民加入决策。在项目建设环节，勉励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方法，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方法。完善农民加入乡村建设程序和要领。在乡村建设中深入开展美好情况与幸福生活配合创立运动。

（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单形式明确乡村公共基础设施管护主体、管护责任、管护方法、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍效劳要求，全面增强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，勉励社会资本和专业化企业有序加入农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按划定执行居民生活用电价格。

四、强化政策支持和要素包管

（二十一）增强投入包管。中央财务继续通过现有渠道积极支持乡村建设，中央预算内投资将乡村建设行行动为重点积极予以支持，并向欠兴旺地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按划定统筹安排支持乡村建设。将切合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持规模。允许县级按划定统筹使用相关资金推进乡村建设。

（二十二）立异金融效劳。勉励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把事情重心放在乡村振兴上�？菇鹑诳萍几衬芟绱逭裥耸痉豆こ�，勉励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物规模。探索银行、包管、担保、基金、企业相助模式，拓宽乡村建设融资渠道。增强涉农金融立异效劳监管和危害防备。

（二十三）引导社会力量加入。将乡村建设纳入工具部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和勉励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本相助模式，切实发挥运营企业作用。

（二十四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，包管乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，在切合经依法批准的相关计划前提下，可对依法挂号的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点包管乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混适用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。

（二十五）强化人才技术标准支撑。加速培育种种技术技术和效劳治理人员，探索建立乡村工匠培养和治理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员加入乡村计划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。勉励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，体例技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共效劳设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、效劳等标准。

五、增强组织领导

（二十六）强化统筹协调。凭据中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农村事情领导小组统筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、增强协调，实时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和政府要把乡村建设行行动为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担卖力任，细化具体步伐，确保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创立，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创立。

（二十七）实行清单治理。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯ζ揪萁冈洞帧⒎植浇ㄉ璧脑�，按年度确定建设任务，细化到县（市、区、旗）。各县（市、区、旗）凭据建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调解下一年度任务清单。

（二十八）增强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督覆按核的重要内容。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙绱褰ㄉ栊卸凳┣榭瞿扇胧邢氐痴斓及嘧雍土斓几刹客平绱逭裥苏铰允导ǹ己�，接纳第三方评估、交叉考核、群众满意度视察等方法，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价，查找息争决乡村建设中的短板和问题。

（二十九）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新效果，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范刊行动用。增强舆论引导，实时回应社会关切。体例创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。

《乡村建设行动实施计划》主要内容如下。

一、总体要求

（二）事情原则

二、重点任务

三、立异乡村建设推进机制

四、强化政策支持和要素包管

五、增强组织领导

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