【党史学习】党坚持对交通运输事业领导的历史经验与启示

宣布日期：2021-07-16

党坚持对交通运输事业领导的

历史经验与启示

中共交通运输部党组

2021年是中国共产党建立100周年。在党的坚强领导下，交通运输事业走过了沧桑巨变的历程，从基础上改变了基础薄弱、整体落后的面貌，大踏步遇上了时代前进的程序，创立了“当惊世界殊”的奇迹，迎来了由交通大国向交通强国的历史性跨越，走出了一条中国特色交通生长之路。

一、中国共产党领导交通运输事业生长的历程

“早具舟车，行之久远”。交通运输生长是人类社会生长进步的标记，秦朝驰道、丝绸之路、京杭大运河、郑和下西洋等极大增进了区域经济文化交流。近代以来，西方列强凭借坚船利炮，将一系列不平等条约强加给中国，猖獗掠夺我国铁路修筑权、口岸经营权、江海运输权，交通这一重要经济命脉被帝国主义利用。1921年，中国共产党降生，中国革命面貌今后焕然一新。在中国革命、建设、革新到进入新时代的历史进程中，党领导交通运输实现了快速生长，建成了交通大国，正在向交通强国迈进，交通运输成为了党领导伟大社会革命实践的生动注脚。

（一）新民主主义革命时期，我们党运用和发挥交通运输，在大革命斗争、革命战争和民生方面发挥了重要作用。五四运动中，在学生们进行顽强斗争之际，沪宁铁路和沪杭铁路工人、京汉铁路的长辛店工人、京奉铁路的唐山工人相继加入歇工，有力支援了学生们的反帝爱国斗争。1921年党降生后，领导开展香港中国海员大歇工、长江海员歇工、上海邮务工人歇工、安源路矿工人大歇工、京汉铁路工人大歇工等工人运动，给帝国主义和封建主义以沉痛攻击。大革命时期，党领导铁路、海运、造船等工业工人积极投身五卅运动、省港大歇工等斗争，成为大革命的领导力量。土地革命战争时期，党在创立中央苏区和中华苏维埃国家建设实践中，将整修交通要道、建筑桥梁作为“最迫切的一种事情”。抗日战争时期，党领导广雄师民破坏日军控制的种种交通设施，依托庞大交通条件和地舆情况痛击日寇。在抗日民主凭据地建设中，党中央实行以农业为主、运输业等行业全面生长的目标，增进边区生爆发长和民生改善。解放战争时期，党在解放区领导人民开展大规模的铁路、公路建设，开展兵站建设、军事运输、交通作战，发动和依靠人民包管前线军用物资，包管了辽沈、淮海、平津三大战役和渡江战役等重大战略决战的胜利。新中国建立前夕，“海辽”轮起义、“两航起义”等爱国主义斗争，给国民党政权在政治和军事上以极重攻击，也为新中国航运、航空事业的开创生长涤讪了基础。

（二）社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为焦点的党中央领导人民在一穷二白的基础上，建设生长了新中国交通运输体系，为建成交通大国、迈向交通强国、效劳人民打下坚实的物质和体系基础。国民经济恢复时期，交通运输业投资17.7亿元，占全国基建投资的22.6\%，很快修复了被破坏的设施设备，恢复了水陆空运输。1953年我国开始有计划地进行经济建设，国家投资继续向交通运输倾斜，革新和新建了一批铁路、公路、口岸码头、民用机场，疏浚了主要航道，新开辟了国际、海内水路和空中航线，扩大了邮政网络，增加了运输装备数量。在此期间，新中国建立后完全接纳国产质料自行修建的第一条铁路干线——成渝铁路建成通车，川藏、青藏、新藏等公路全线通车，在长江上修建的第一座铁路、公路两用桥——武汉长江大桥建成通车，自主设计建造的第一艘万吨级远洋货轮“春风”号乐成交付。“文化大革命”期间，交通运输在严重滋扰中继续向前生长，设施和装备规模、运输线路仍在增加，管道运输也获得了生长，特别是1973年初周恩来总理发出三年改变我国口岸面貌的招呼，开始了第一次建港热潮。1975年初，邓小平同志以铁路整顿为突破口，发动各行各颐魅整顿，突破了全国工交生产彷徨不前的局面。在此期间，宝成、鹰厦、包兰、兰新、成昆、湘黔等铁路陆续建成，滇藏公路建成通车，自行设计建造的铁路、公路两用桥——南京长江大桥全面建成通车，第一条都会地铁线路——北京地下铁道一期工程正式建成通车，第一座10万吨级现代化深水油港大连新港建成。

（三）革新开放和社会主义现代化建设新时期，在以邓小平同志为焦点的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为焦点的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，交通运输行业解放思想、实事求是，更新理念、引进技术、多渠道融资、改善治理、加速生长，发挥了经济社会生长的先行官作用。1978年，革新开放揭开了中国经济社会生长的新篇章。党中央把交通运输放在优先生长位置，支持开办蛇口工业区，推动革新开放先行先试，推动基础设施建设步入快速生长期。革新开放连续深化。凭据中央“摊开、搞活”的要求，1984年交通部实施“有河各人走船，有路各人走车”等步伐，开始全面开放交通运输市场。铁路方面，1986年铁路实行“大包干”经济承包责任制，2001年推进主辅疏散、干支疏散、客运货网分账核算等各项革新。口岸方面，1989年交通部直属的14个沿海口岸、26个长江干线重点口岸全部属放到所在都会，实行“双重领导、地方为主”的治理体制；2001年将中央治理的口岸和双重领导的口岸下放地方治理，口岸行政治理和生产经营实现政企离开。民航方面，1984年第一家股份制地方航空公司厦门航空建立，全国先后兴办数十家地方航空公司和机场，走上企业化生长门路。2004年，民航机场属地化治理体制革新完成，中国民航开端形成与社会主义市场经济相适应，切合行业生长纪律并与国际接轨的新型治理体制和运行机制。邮政方面，邮电部于1985年设立邮政运输局，1998年在信息工业部属组建国家邮政局，实行邮电分营和邮政政企离开。随着海内市场的连续摊开，交通运输“走出去”程序加速，在标准、规则上连续跟国际接轨，并积极加入国际规则制定，国际影响力不绝提升。计划引领作用凸显。1981年国家干线公路网划定。1990年交通部提出建设公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和交通支持包管系统（“三主一支持”）的战略构想，经中央同意于1992年正式实施。1991年，中央同意实施“五纵七横”国道干线系统，随后确定“两纵三横”水运主通道总体结构。党的十六大以来，经国务院同意，制定实施《中恒久铁路网计划》《国家高速公路网计划》《全国沿海口岸结构计划》《全海内河航道与口岸结构计划》等中恒久计划，铁路、民航划分制定实施了“十五”“十一五”计划。为贯彻落实西部大开发等国家区域生长战略，先后制定系列计划纲要，交通运输基础设施空间结构、建设目标、生长路径越发清晰。政策支持力度不绝加大。国务院于1984年出台提高养路费征收标准、开征车辆购置附加费以及“贷款修路、收费还贷”等帮助公路生长的三项政策，先后设立口岸建设费、民航机场建设费和基础设施建设基金、铁路建设基金、内河航运建设基金，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资模式。为应对1998年亚洲金融�；�2008年世界金融�；�，国家实施积极的财务政策，加速了高速公路和铁路等建设进程。2000年宣布的《交通和车辆税费革新实施计划》使交通基础设施建设有了越发稳定的资金渠道。综合交通理念落地生根。2007年10月，党的十七大报告提出加速生长综合交通体系。2007年11月，国务院批准的《综合交通网中恒久生长计划》明确提出建设现代化综合交通网。2008年，国家组建交通运输部，要求统筹计划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业生长，增进种种运输方法相互衔接，为加速形成综合运输体系提供了体制包管。行业越发重视计划建设、养护治理和运输效劳的协调生长，越发重视种种运输方法的优化、衔接，通过推进铁水联运、货运甩挂运输、都会公共交通优先生长等提升运输效劳水平，强化宁静生产下层基础建设，交通运输系统的整体效率和综合效益不绝提升。

（四）党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央领导下，我国交通运输事业生长实现历史性进步、取得历史性成绩、爆发历史性厘革，建成了名副其实的交通大国，正在向交通强国迈进。习近平总书记始终心系交通，多次作出重要指示批示。2017年10月，党的十九大报告明确提出要建设交通强国。2019年9月，习近平总书记在出席北京大兴国际机场投运仪式上强调，要加速建设交通强国。2020年11月，党的十九届五中全会对加速建设交通强国作了进一步安排。党中央、国务院先后印发《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网计划纲要》，增强交通强国顶层设计，推动交通运输事业加速实现由大变强。综合交通基础设施规模位居世界前列。交通基础设施加速成网，综合交通枢纽结构逐步完善，高速铁路里程、高速公路里程、内河航道通航里程、都会轨道交通运营里程、沿海口岸万吨级及以上泊位数都稳居世界第一，公路成网、铁路密布、高铁奔驰、巨轮远航、飞机遨游、天堑变通途的梦想已成为现实。中国路、中国桥、中国港、中国高铁成为全球亮丽的“中国名片”。运输效劳包管能力和水平显著提升。铁路、公路、水运、民航客货周转量，口岸货物吞吐量，邮政快递业务量等指标跻身世界第一或世界前列，我国已成为世界上运输最忙碌的国家之一。交通运输脱贫攻坚战取得全面胜利。2013年，西藏墨脱公路建成通车，中国今后实现县县通公路。“四好农村路”建设取得重要效果，2019年和2020年先后实现具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车，兑现了“小康路上不让任何一地因交通而落后”的庄严允许。县乡村三级农村物流网络体系基本建立，实现村村直接通邮、乡镇邮政快递网点基本笼罩。立异能力实现显著提升。跨海桥隧、深水航道、自动化码头等成套技术跻身世界前列，港珠澳大桥、京张高铁、上海洋山港自动化码头、北京大兴国际机场等一批超等工程建成，再起号系列动车组上线运行，C919大型客机全面开展试验试飞，共享单车、网约车等新业态新模式蓬勃生长。生长质量连续提高。连续深化交通运输供应侧结构性革新，2016年—2020年可量化步伐降低物流本钱约4900亿元。节能降碳和污染治理取得实效，都会公交、出租车和货运配送成为新能源汽车应用的主要领域，岸电建设使用加速推进，长江经济带船舶和口岸污染防治取得明显效果。“十三五”时期交通运输碳排放强度下降率达7.5\%，2012年—2019年全国机动车污染物排放量下降65.2\%。宁静应急包管能力不绝增强�；Χ蕴ǚ纭⒑樗⒂暄┍车戎种旨颂炱妥匀辉趾�，妥善处理“桑吉”轮碰撞燃爆事故。截至2020年底，组织搜救行动17731次，乐成救助遇险人员133120人，搜救乐成率96\%，牢牢守住了交通宁静生产底线。治理效能不绝提升。综合交通运输体制机制逐步完善，形成了“一部三局”综合交通运输治理体制架构。“放管服”革新、综合行政执法革新、财务事权与支出责任划分革新等取得积极进展，铁路、邮政公司制革新总体完成，开端形成了包括8部执法、43部行政规则、300部地方性规则、288件部分规章、290件地方政府规章的综合交通规则体系，以及3850余项国家和行业标准的综合交通运输标准体系。疫情防控和复工复产效果明显。坚决作出“一断三不绝”安排，推出铁路“七快速”、公路“三纷歧优先”、水运“四优先”、民航客运“五个一”、邮政“绿色通道”等政策步伐，全力阻断病毒通过交通工具流传，包管应急物资和人民生活必须品运输，实时安排恢复交通秩序，多方施策缓解交通运输企业经营困难。建立国际物流包管协调事情机制，增强运输资源统筹调理，确保国际物流供应链稳定流通。对外开放相助连续深化。对外交通运输网络逐步形成，效劳“六廊六路多国多港”的交通互联互通架构基本形成，中欧班列通达欧洲22个国家，国际门路运输相助规模拓展至19个国家，水路国际运输航线笼罩100多个国家，民航航线通达64个国家和地区�；尤肴蚪煌ㄔ耸渲卫�，加入近120项交通运输领域多边条约，国际影响力明显增强。

二、党领导交通运输事业生长的历史经验

“度之往事，验之来事，参之平素，可则决之”�；厥缀憔靡岳吹臣岢侄越煌ㄔ耸涫乱盗斓嫉募栊撂剿�，总结历史经验，深化纪律性认识，关于立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，加速建设交通强国，具有十分重要的意义。

一是必须始终坚持党的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最实质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。百年辉煌历程充分证明，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结领导人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。从革命、建设、革新到进入新时代，党始终坚持对交通运输事业的集中统一领导，充分发挥把偏向、谋阵势、定政策、促革新的焦点作用，紧密结合中国实际和时代特征提出一系列重要论述，作出一系列战略安排，推动交通运输不绝适应实践、时代、人民的要求，实现了跨越式生长，取得举世瞩目成绩。新时代新征程上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，绝不摆荡坚持党对交通运输事业的全面领导，不绝增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢交通运输事业连续健康生长的政治包管，确保交通运输始终沿着正确偏向前进。

二是必须始终坚持为人民效劳。为中国人民谋幸福，为中华民族谋再起，是中国共产党的初心使命，事关党的理想信念、性质宗旨。在以人民为中心的基础立场指引下，党中央把交通运输作为民生改善的重要领域，在资源配置上优先倾斜，在公共效劳上优先满足，在要素条件上优先包管，加速构建宁静、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，不绝提升交通运输生长的质量和效益，建设人民满意交通取得重要进展。尤其是大力实施以“四好农村路”为代表的一批民生项目，为宽大农村地区带去了人气、财气，也为党在下层凝聚了民心，使交通运输成为了人民群众获得感最强的领域之一。新时代新征程上，必须坚持以最宽大人民的基础利益为生长的出发点和落脚点，坚持配合富足偏向，把人民交通为人民作为交通运输生长的基础宗旨，包管人民群众共享交通运输革新生长结果、共享美好交通效劳，加速建设人民满意交通。

三是必须始终坚持以生长为第一要务。解放和生长社会生产力，增强社会主义国家的综合国力，是党执政兴国的第一要务，是社会主义的实质要求和基础任务。党中央坚持把交通运输作为经济社会生长的“先行官”，作为流通国民经济循环的重要一环，使交通运输在围绕中心、效劳阵势中实现了从“瓶颈制约”到“开端缓解”再到“基本适应”乃至“适度超前”经济社会生长的历史性转变。新时代新征程上，必须绝不摆荡坚持高质量生长，全面贯彻新生长理念，不绝解放和生长交通运输生产力，统筹生长和宁静，更好满足国家经济社会生长需要，为全面建设社会主义现代化国家当好先行、提供支撑。

四是必须始终坚持革新开放。革新开放是党作出的历史性抉择，是党的又一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族生长史上一次伟大革命。党坚持实事求是、解放思想，坚持社会主义市场经济革新偏向，把交通运输摆在我国革新开放和社会主义现代化建设全局的重要位置，在交通运输领域率先开放搞活市场，大力推进以科技立异为焦点的全面立异，有效解放和生长了生产力。党的十八大以来，党坚持全面深化革新、扩大开放，推动综合交通运输革新生长不绝深化，种种运输方法加速融合生长，现代化治理能力不绝提升，为推进高质量生长涤讪了坚实基础。新时代新征程上，必须坚定不移高举革新开放旗帜，深化对革新开放纪律的认识和运用，连续推进交通运输领域深化革新、扩大开放，强化制度建设和立异，不绝引发交通运输生长的动力和活力。

五是必须始终坚持凝聚各方协力。集中力量办大事，是党领导人民恒久实践探索的智慧结晶，是党的一贯主张和优良古板。交通运输涉及经济社会方方面面、与人民生活息息相关，生长离不开各方的支持与协作。党坚持总揽全局、协调各方，坚持全国一盘棋，局部听从全局，地方听从中央，从中央层面通盘优化资源配置，领导制定了一系列交通运输中恒久生长计划，明确生长的目标和愿景，集中包管资金、土地等资源要素，为交通运输连续健康生长创立了有利条件。在党中央坚强领导下，各级党委政府大力支持，宽大人民群众主动加入，企事业单位、社会团体等发挥重要作用，汇聚形成了配合推动交通运输事业生长的强大协力。新时代新征程上，必须充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的奇特优势，坚持全国一盘棋，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素配合推动交通运输事业不绝向前生长。

六是必须始终坚持全面从严治党。从严治党，是马克思主义执政党建设的基本纪律，也是党自我革命的内在要求。党积极应对在恒久执政和革新开放条件下面临的种种危害挑战，连续推进党的建设新的伟大工程，坚持党要管党、全面从严治党，坚决把纪律规则挺起来、立起来、严起来，大力传承弘扬党的庆幸古板和优良作风，为包括交通运输在内的国民经济各领域生长营造了风清气正的良好情况。新时代新征程上，必须凭据新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，不绝推进党的建设新的伟大工程，深化全面从严治党，提高管党治党水平，不绝增强各级党组织的组织力、战斗力、执行力，不绝激励党员干部继续作为，为加速建设交通强国营造良好的政治生态。

习近平总书记指出，无论我们走得多远，都不可忘记来时的路�；赝夜咏煌ㄈ豕浇煌ù蠊⒃俚铰跸蚪煌ㄇ抗睦方�，我们深刻认识到，最基础的是要始终坚持和增强党的领导，巨大成绩的取得离不开党的领导焦点的亲力亲为，离不开中国特色社会主义制度优势的发挥，离不开全体交通运输人的艰苦斗争，离不开人民群众的积极加入和社会各界的大力支持。站在两个一百年斗争目标的历史交汇点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，坚持以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为基础动力，努力当好现代工业体系协调生长的坚实支撑，当好内外经济循环相互增进的重要纽带，当好工业链供应链宁静稳定的包管基石，当好改善人民生活品质增进配合富足的开路先锋，加速建设交通强国，在实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起中展现实干继续。

党坚持对交通运输事业领导的

历史经验与启示

中共交通运输部党组

一、中国共产党领导交通运输事业生长的历程

二、党领导交通运输事业生长的历史经验

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